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規范處置工會閑置資產的探索與啟示

更新時間:2014-06-18 09:59:07點擊次數:11259次

2O13年7月12口,隨著拍賣師楊國平最后錘落下,資產原值138萬元、評估價為488.7萬元的四川省劍閣縣總工會工人文化宮閑置資產公開拍賣塵埃落定,六輪競拍成交7O1.5萬元,實現了工會資產大幅增值,成為全市乃至全省規范成功處置工會資產的先例。自2O11年啟動閑置資產處置程序以來,劍閣縣總工會在沒有任何經驗可循的情況下,認真學習貫徹全國總工會、省總工會關于資產處置和監督管理有關規定,積極爭取上級工會給予政策支持和業務指導,歷經三年摸索實踐,走出了一條地方工會加強資產監督管理、推進工會企事業改革創新、確保工會資產保值增值的新路子,其探索積累的啟示與經驗值得參考借鑒。

        一、閑置資產的形成和處置原由

        劍閣縣工人文化宮位于老縣城所在地普安鎮工交巷,其前身為劍閣縣總工會工人俱樂部,始建于1986年1O月,1999年11月更名為工人文化宮,是該縣總工會下屬白收自支事業單位,在職職工2人,房產面積216387平方米,土地面積75O.65平方米,固定資產原值138萬元。工人文化官自設立以來,經濟效益和社會效益明顯,“學校和樂園”作用發揮較好。但是由于縣城2OO3年9月整體搬遷于下寺鎮,機關、企事業單位全部轉移,絕大多數工業企業入駐下寺工業園區,工人文化宮的服務對象銳減,其基本功能已難以實現。

    在2OO8年發生的“512”特大地震中,該工人文化宮房屋嚴重受損,雖然進行了維修加固,但要恢復正常經營,還需投入大量資金,而縣總工會又負擔沉重,實在無力承擔。工人文化宮只得靠出租房屋勉強維持,當時年總收入近6萬元,除去支付人員工資、稅收和水電費等,實際已入不敫出。文化宮和老縣城其他單位一樣經營慘淡,不少房屋、門面出租無人問津,逐漸淪為閑置資產,成為縣總工會的一塊燙手山芋。

災后恢復重建迫在眉睫,劍閣縣是全省地震極重災區之一,縣總工會災后重建項目被納人省總工會統一規劃,新建20OO平方米的職工服務中心并入政務中心劍門大廈建設總體規劃,黑龍江省總工會對口援建1OOO平方米,省總工會安排了部分建設資金,但仍有較大資金缺口。由于全縣面臨艱巨的重建任務,地方財政無力給予支持,而廣元市總工會也正在進行災后恢復重建,劍閣縣總工會重建工作遭遇巨大困難。這時,一條重要信息引起了縣總工會班人注意,那就是受縣城搬遷和特大地震影響,周邊鄉鎮人口大量涌入老縣城,普安鎮房價、地價在20O9年后迅猛升值,于是他們敏銳地捕捉分析著行情變化。為緩解縣總工會災后重建資金壓力,徹底解訣工人文化宮經營困難,抓住機遇盤活閑置資產被提上重要議事日程,一場新鮮而緊張的工會資產處置大戲由此拉開帷幕。

        二、閑置資產處置的程序和做法

    2O11年初,在普安鎮房價不斷攀升的關鍵時刻,劍閣縣總工會委托資產評估公司對文化宮營業用房、辦公用房、車庫及所涉及的土地資源進行仝面評估。經受托公司采用市場比較法和收益法評估,縣工人文化宮以2O11年3月5日為基準日的市場價值為488.6636萬元。據此,縣總工會一致認為,工人文化官閑置資產處置時機已經成熟。

    詳細制定處置方案。按照《工會企事業單位資產處置暫行辦法》規定,堅持審慎、有償和公開、公平、公正的原則,劍閣縣總工會研究決定將工人文化宮閑置資產公開對外拍賣。請示廣元市總工會同意,閑置資產拍賣所得實行專款專用,全部用于職工月艮務中心建設和購置工會資產。文化宮現有職工均安置到職工服務中心,并要善解決其相關問題。為確保工人文化宮閑置資產處置的順利進行,縣總工會專門成立了資產處置領導小組,下設由辦公室、財務、經審等工作人員參加的工作機構,負責制定資產處置方案,處理日常具體工作。

    逐級上報請示文件。劍閣縣總工會嚴格履行審批程序,2Otl年6月,上報了《關于處貴縣工人文化官閑置資產

的請示》,具體內容包括:資產所在單位和擬處置資產基本情況,資產處置的原因、方式及職工安置情況等,并附加評估機構出具的土地、房產評估報告和土地使用證、房屋產權證復印件等資料。廣元市總工會在實地審核的基礎上,立即轉報省總工會,省總工會即指派事業部負責人專程前往劍閣進行考察核實。2012年3月,全國總工會資產監督管理部、省總工會資產監督管理委員會辦公室先后批復,同意劍閣縣總工會按規定處置工人文化宮閑置資產。

    評審確定拍賣機構。根據全國總工會批復意見,劍閣縣總工會會同縣紀委、縣國資委等部門,按規定確定委托拍賣機構,首先隨機在廣元市國有資產產權交易中心抽取3家拍賣公司,后經逐項打分評審.綿陽某拍賣公司中標。經考察了解,這是家具備獨立法人資格的專業拍賣機構,擁有多名國家注冊拍賣師、土地估價師、資產評估師等專業人才,具有較高的文化素養和理論政策水平,在川北地區聲譽頗高。實踐證明,劍閣縣總工會正是與這家拍賣公司的良好合作,為成功處置工會閑置資產奠定了基礎。

    科學制定拍賣方案。拍賣公司中標后,劍閣縣總工會即與拍賣公司一起多次踏勘縣工人文化宮,結合市場行情研究拍賣具體事宜,最終確定采取搭配、分零、多輪的方式進行競拍。所謂搭配是每輪競拍將地段好壞、增值大小的標的混搭;分零則是將處置資產不作整體、而是分為4O個標的競拍,多輪就是根據競買人報名及上輪實際成交情況,設定若干輪次競拍;力爭實現效益最大化。與此同時,縣總工會通過多種渠道加大宣傳力度,拍賣公司及時發布《拍賣規則》,提前在

《廣元日報》等媒體刊登《拍賣公告》,為組織公開拍賣營造了較大聲勢。

    周密組織公開拍賣。通過大量卓有成效的工作,2012年9月26日,劍閣縣總工會文化宮閑置資產首輪拍賣如期在老曇肓其汪宙舉行,拍賣標包括住房1套,門面9間,簽到競買人達30人。拍賣師宣布拍賣規則和相關要求后,按照拍賣標的的順序依次拍賣,各標的競買人爭相舉牌,現場氣氛十分熱烈。當天共拍賣標的10個,總起拍價89.5萬元,總成交價154.8萬元,增值率達73%,實現了公開拍賣開門紅。隨后進行的幾輪拍賣也是場場火爆,尤其第三輪起拍價為5萬元的一個門面,經過創紀錄的75輪角逐,最后成交價達25.4萬元,增值率為4O8%。2O13年7月12日,第六輪拍賣在縣總工會新辦公室成功舉行,至此,劍閣縣工人文化宮閑置資產共4O個標的全部公開拍賣,總成交價為7O1.5萬元,增值212.8萬元,增值率達43.6%。

嚴格拍賣移交程序。前后六輪拍賣,縣總工會和拍賣公司自始自終堅持公開、公平、公正和價高者得的原則,準備充分,組織周密,取得了十分理想的效果。進入拍賣程序后,嚴格經歷發布公告、拍賣備案、簽訂竟買協議書、領取競買號牌、現場競買、確定中標人、簽訂拍賣成交確認書、簽署成交標的移交書、結算成交價款、支付拍賣傭金等步驟,并邀請上級工會領導、同級紀檢組和經審會到拍賣現場指導、監督,得到觀摩的職工群眾、工會干部和買受人一致認可,均表示沒想到拍賣會如此嚴謹、公開、公平,沒想到通過公開拍賣工會資產竟會大幅增值。

合理安排處置收益。2O13年9月1O日,拍賣公司將一份《結算清單》送到了縣總工會常務副主席楊春香的辦公桌上,拍賣成交價款7O1.5萬元同時轉入縣總工會指定賬戶,歷經三年的工會閑置資產處置落下帷幕,合理安排使用資產處置收益接著鋪開。根據先前擬定的方案,除將部分收益用于職工服務中心建設外,經考察論證并征得廣元市總工會同意,其余資金擬用于購置地處新縣城繁華地段、市場前景看好的優質房產,連同建成投入使用的職工服務中心,劍閣縣總工會房產面積將達32OO平方米,工會資產較三年前有了質的飛躍。在此基礎上,縣總工會將科學設置服務職工項目,不斷完善服務功能,項目經營收入全部用于工會重點工作和困難職工幫扶。

三、規范處置工會資產的幾點體會

工會資產是工會組織的寶貴財富,是工會組織服務職工群眾、發揮職能作用的重要物質基礎。如何加強工會資產管理,建立一套適應新形勢下的工會資產管理模式,使工會資產管理、處置步入、科學化、規范化、法制化和系統化的軌道,這是擺在各級工會組織面前的一個新課題。劍閣縣總工會通過探索實踐,按照有關規定成功處置工會閑置資產,鍛煉和培養了一批工會干部,有力地提升了工會組織的整體形象,真正實現了工會資產保值增值,以下幾點體會尤為深刻。

必須保證工會資產安全完整。《中華人民共和國工會法》專門設立一章“工會的經費和財產”,特別明確“企業、事業單位撥繳的經費在稅前列支”,規定“工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產,任何組織和個人、不得侵占、挪用和任意調撥”等,足見國家對工會工作的重視和支持。在“法律責任”一章中規定,“侵占工會經費和財產拒不返還的,工會可以向人民法院提起訴訟,要求返還,并賠償損失”。《四川省<工會法>實施辦法》規定,“屬于基層工會所有的經費和財產,不得作為其所在單位行政方面的經費和財產予以凍結、查封、扣押或者作其他處理”;“侵占、挪用工會經費和財產構成犯罪的,依法追究直接責任人員的刑事責任”。最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》,明確了有關破產企業工會所有的財產不屬于破產財產;在《關于在民事審判工作中適用(中華人民共和國工會法>若干問題的解釋》中對經催繳仍不撥繳工會經費向人民法院申請支付令等予以明確。以上這些規定,國家從立法、司法和執行等層面,對工會資產的性質、地位和保護提供了強有力的依據,各級工會務必理直氣壯地拿起法律武器,保證工會資產的安全完整。同時,要認真執行《工會固定資產管理辦法》、《關于工會企事業單位資產監督管理的暫行規定》和《四川省工會企事業單位資產監督管理暫行規定》等,各級資產監督管理委員會和經費審查委員會要切實履行職責,強化工會資產監管,在確保安全完整的基礎上,充分發揮其服務發展、服務職工、服務社會和服務基層的效益。

必須重視工會資產清查登記。1993年3月,國家國有資產管理局、國務院清產核資領導小組辦公室、財政部、全國總工會印發的《關于清產核資中全民所有制企業中工會資產清查登記有關問題的通知》(國資法規發([1993] 15號)中明確規定:“由工會經費(包括會員會費、企業按國家規定撥提的工會經費、工會所屬事業收入,以及工會接受捐贈及外國援助的其他收入等)形成的資產,屬于工會資產,不進行國有資產清查登記,由工會組織進行財產清查登記和管理”。當年9月,全國總工會、國家國有資產管理局印發的《關于工會資產界定與管理有關問題的通知》中指出:“各級總工會及其

所屬企、事業單位資產的界定,比照國資法規發〔1993〕15號的規定辦理”。20O7年1O月1日起施行的《物權法》規定,“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明”,“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅,不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅,經依法登記,發生效力;未經登記,不發生效力”。這就要求各級工會組織認真學習貫徹《物權法》,自覺肩負起清查登記和箐理職責,及時辦理工會資產權屬證書。要克服重資金輕財產、重建設輕辦證、重收入輕管理等問題,健全資產管理體系,完善監督管理制度,將工會資產清查登記作為一項重要工作抓緊抓好;要明確界定工會資產,防止工會資產流失,及時辦理“房屋所有權證”、“土地使用證”,尤其要辦理“工會資產產權登記證”,這是各級工會維護工會資產安全與完整、體現全國總工會對工會資產終極所有權的重要憑證。

必須嚴格工會資產處置程序。要貫徹執行《工會企事業單位資產處置暫行辦法》,遵循審慎、有償和公開、公平、公正的原則,嚴格履行審批程序,未經批準,任何組織和個人不得擅自處置。要明確工會企事業單位資產處置的范圍和應具各的條件,不論是處置閑置資產,還是依照國家和全國總工會有關規定需要處置的其它資產和權益,要將保障職工權益和促進企事業穩步發展放在首位。要對擬處置的資產經由具有相應土地、房屋評估資質的機構評估,置換給工會的土地、房屋必須權屬合法、無爭議,權屬證明齊全,選址、面積和發展前景不得縮水,不能做虧本生意。要嚴格處置權限和報批程序,特別要堅持地方總工會和全國產業工會所屬企事業單位將占有和使用的土地與工會系統以外單位進行使用權轉讓、開發利用及置換的全部事項報請全國總工會審批。凡符合資產處置條件的工會企事業單位資產處置事項,主辦工會須按全國總工會有關規定的內容提出請示,并按審核、審批權限逐級報送上級工會審核或審批。已經批復的資產處置方案不得擅自改變,在實施過程中有重大改變或者出現對原處置方案有重大影響的情形,須及時報告并重新審批。要通過依法批誰設立的產權交易機構公開進行產權交易,不得私下交易且價格不得低于評估價格。要及時進行賬務處理并及時辦理相應的產權登記手續,依法取得土地使用權證、房屋所有權證,重新核發工會資產產權登記證,并建立健全工會資產處置管理檔案。

 

 

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