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中華全國總工會關于加強公司制企業民主管理工作的意見

更新時間:2014-04-18 16:10:00點擊次數:9663次

 

總工發[2012]78號

 

中華全國總工會關于加強

公司制企業民主管理工作的意見

(2012年12月13日)

 

為貫徹落實黨的十八大關于擴大社會主義民主、完善基層民主制度的精神,適應當前我國現代企業發展形勢的要求,充分發揮以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度在完善現代企業法人治理結構、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系、促進公司制企業又好又快發展中的積極作用,根據《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》及《企業民主管理規定》等法律法規,現就加強公司制企業民主管理工作提出如下意見。

一、充分認識加強公司制企業民主管理工作的重要意義

隨著我國公有制企業改革逐步深化、非公有制企業不斷發展,公司制作為現代企業的有效組織形式已成為不同所有制企業改革發展的普遍選擇。依照《公司法》、《公司登記管理條例》成立的公司制企業,其法人治理結構在推動企業明晰產權、明確責權、強化監督、科學管理方面發揮了積極作用。同時,公司制企業依照《公司法》設立職工董事職工監事,建立健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,加強了所有者、經營者和勞動者之間的有效溝通和協調,維護了職工合法權益,推動了勞動關系和諧發展,完善了法人治理結構,形成了中國特色企業管理制度。

根據當前經濟形勢和企業發展的客觀需要,按照黨的十八大關于“全心全意依靠工人階級,健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,保障職工參與管理和監督的民主權利”的要求,依靠職工辦企業,將民主管理制度融入企業法人治理結構,是加強基層民主政治建設的客觀需要,是企業遵守國家法律法規經營管理的法定責任,是完善企業決策機制、實現科學管理可持續發展的必然要求,是構建和諧勞動關系、實現職工與企業共同發展的重要保證。

各級工會要充分認識加強公司制企業民主管理工作的重要性和必要性,促進公司制企業不斷拓寬民主管理的范圍和途徑,不斷豐富內容和形式,保障廣大職工享有更多更切實的民主權利。要認真貫徹執行《公司法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》、《企業民主管理規定》等法律法規和政策規定,推動公司制企業依法建立健全職工代表大會制度、職工董事職工監事制度,推進廠務公開,開展民主協商,建立集體合同制度,維護職工合法權益,促進公司制企業又好又快發展。

二、大力推進公司制企業依法建立健全民主管理制度

各級工會要推動公司制企業嚴格執行企業民主管理相關法律法規和政策規定,將以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度作為中國特色企業管理制度的重要組成部分,真正融入到董事會決策、經理層執行、監事會監督的公司法人治理過程之中,融入到企業經營管理的活動之中,最大限度地激發和調動職工工作熱情和創造活力,增強職工的主人翁意識和責任感,充分發揮民主管理對完善公司法人治理結構的積極作用。一方面推動公司制企業法人治理的權力運行和監督機制更加有效,防止企業領導人員行為失范、權力失控、決策失誤,維護好投資人的合理利益;另一方面促進公司制企業經營管理者與勞動者相互協商、相互合作的民主決策意識不斷強化,既維護好職工合法權益,又不斷提高經營管理水平,為企業持續健康穩定發展提供制度性保障。

(一)推動公司制企業依法建立健全職工代表大會制度,加強民主決策和科學管理。

要督促公司制企業依法建立健全職工代表大會制度,按照《企業民主管理規定》的要求,定期召開職工代表大會,保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利,夯實公司制企業重要決策的民意基礎。

一是發揮職工代表大會在推動董事會民主決策科學決策方面的積極作用。職工代表大會應當通過職工董事參與董事會的決策過程,充分發揮職工代表大會在了解民心、匯聚民意、形成共識方面的獨特作用,真實、充分反映職工的意見建議,使董事會的決策和管理更加符合企業實際,符合大多數職工的意愿,得到廣大職工的理解和支持。要督促董事會在經職工代表大會廣泛聽取職工意見的基礎上進行決策。職工代表大會要及時宣傳董事會決策精神,推動董事會決策事項的實施。

二是發揮職工代表大會在增強經理層經營管理效能方面的積極作用。職工代表大會應當監督和支持經營管理者依法將生產經營情況、發展規劃和管理辦法,以及改革發展過程中遇到的問題,通過職工代表大會等形式,向職工報告和說明;在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時,必須依法提交職工代表大會審議,集體合同草案必須依法提交職工代表大會審議通過;通過開展“公開解難題、民主促發展”主題活動,廣泛征集職工代表提案,組織職工開展勞動競賽和技術攻關、技術革新、發明創造等科技創新活動,群策群力破解經營管理難題、完善經營管理制度,提高企業市場競爭能力。

三是發揮職工代表大會在提高監事會監督實效性方面的積極作用。職工代表大會應當充分發揮民主監督的優勢和作用,使職工代表大會廣泛、深入的群眾性監督與監事會專職、專業的權利性監督優勢互補、形成合力。要組織職工代表開展調研巡查,通過對經營管理重大事項及董事和高級管理人員職務行為進行質詢,民主評議領導人員等監督檢查活動,為監事會及時提供詳實的信息,督促企業執行勞動法律法規和規章,履行社會責任,推動企業健全權力運行的內部民主監督機制,提高監事會監督的效能。

職工代表大會還應當通過由其選舉產生的職工董事職工監事影響和監督董事會、監事會的各項活動,督導職工董事職工監事在董事會決策、監事會監督的過程中發揮應有作用。

(二)推動公司制企業建立健全廠務公開制度,促進信息公開和廉潔從業。

要推動公司制企業實行廠務公開,積極推進廠務公開制度化、規范化建設,充分發揮廠務公開在保障職工民主權利、加強權力運行監督、促進反腐倡廉建設、推動企業健康發展方面的積極作用。

一是要推動所有公司制企業實行廠務公開,建立相應的工作制度。國有獨資及其控股的公司制企業必須健全和完善廠務公開制度,并根據企業實際情況不斷創新發展。

二是要豐富內容和形式,規范廠務公開制度。公司制企業的廠務公開要以職工代表大會為主要載體,并通過廠務公開欄、廠情發布會、民主議事會、勞資懇談會和內部信息刊物、網絡、廣播、電視等形式,將生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益的規章制度和經營管理人員廉潔從業相關情況,按照一定程序向職工公開,聽取職工意見,積極爭取職工的理解和支持,接受職工監督。

三是要把廠務公開與公司制企業信息披露相結合。要將法定的公司信息披露制度與廠務公開制度緊密結合、同步推進,通過廠務公開將企業經營管理活動置于職工的監督之下,從而使對外公開與對內公開相結合,外部監督與內部監督相促進,保證披露信息和公開事項的真實性,增加職工和投資者的信心,推動企業健康發展。

(三)推動公司制企業依法建立健全職工董事職工監事制度,強化職工參與和內部監督。

要督促公司制企業依照法律法規和政策規定,支持和保證職工董事職工監事與董事會、監事會其他成員平等地參與企業決策、管理和監督,代表和維護職工合法權益。

一是要推動所有設立董事會、監事會的公司制企業建立職工董事職工監事制度。國有獨資公司設立董事會的,以及兩個以上的國有企業或者其他兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司設立董事會的,必須依照《公司法》的規定設立職工董事;同時要督促其他設立董事會的公司制企業建立職工董事制度。設立監事會的各類公司制企業都必須設立職工監事,職工監事的比例不得低于監事會成員的三分之一。

二是要堅持職工董事職工監事必須依法由職工代表大會選舉產生。職工董事職工監事的候選人應當由公司制企業工會在充分聽取職工意見的基礎上提名,經職工代表大會全體代表過半數通過方可當選,并報上一級工會組織備案。

公司制企業應當依法在公司章程中明確職工董事職工監事在董事會、監事會中的具體比例和人數,并明確工會主席、副主席作為職工董事職工監事候選人人選。

三是要加強對職工董事職工監事的支持與監督。必須明確職工董事職工監事是職工代表,對職工代表大會負責,在董事會、監事會會議上,要按照職工代表大會的有關決議發表意見,全面真實準確地反映職工代表大會的意見和建議,表達和維護職工合法權益和利益訴求;要定期向職工代表大會報告工作,接受職工代表大會的質詢和監督。職工董事職工監事不履行職責或者有嚴重過錯的,經三分之一以上的職工代表聯名提議,職工代表大會全體代表的過半數通過,應當予以罷免。

要督促公司制企業依法為職工董事職工監事開展工作提供必要的信息和條件,保障職工董事職工監事依法履行職責應享有的各項權益,以及與公司制企業的其他董事監事享有同等的權利和相應的待遇。職工董事職工監事在任職期間,除法定情形外,企業不得與其解除勞動合同。

三、切實加強對公司制企業民主管理工作的指導

各級工會要把加強公司制企業民主管理工作作為一項重點工作來抓,從本地區、本產業和企業實際情況出發,加強組織領導,制訂工作規劃,加強對公司制企業民主管理工作的指導和監督。

積極推進公司制企業建立健全民主管理制度。要一手抓建制、一手抓規范。督促公司制企業在公司章程中明確建立企業民主管理制度相關內容。對尚未建立職工代表大會、廠務公開制度的公司制企業,依法應當設立卻尚未設立職工董事職工監事制度的公司制企業,上級工會要加大建制工作力度,指導和幫助這些企業盡快建立職工代表大會制度,選舉產生職工董事職工監事,實行廠務公開,同時,健全工作制度、規范工作程序,使廠務公開民主管理工作在推動企業發展、維護職工權益中發揮積極作用。

努力推動公司制企業民主管理工作創新發展。要及時總結公司制企業民主管理工作中的創新經驗,大力宣傳和推廣先進典型,以點帶面整體推進廠務公開民主管理工作。要加強與黨委紀檢部門、組織部門,政府國有資產監督管理機構、監察機關,企業代表組織等有關單位協作配合,齊抓共管、形成合力,共同把公司制企業民主管理工作抓好抓實。要加強立法源頭參與,推動地方出臺公司制企業民主管理工作的相關法規,為國家修改《公司法》和制定企業民主管理的法律法規奠定實踐基礎。要積極推動立法機關開展執法檢查和政府有關部門行政監察,依法推進公司制企業實行民主管理。要加強調查研究,及時研究解決實踐中出現的新情況、新問題,深入開展理論研究,為實踐提供理論依據,推動公司制企業民主管理工作創新發展。

充分發揮公司制企業工會在企業民主管理工作中的作用。公司制企業工會要積極爭取黨組織的領導和經營管理者的支持,推動企業建立健全民主管理制度。要切實履行職工代表大會工作機構的職責,努力做好職工代表大會的組織工作,健全各項工作制度,推動職工代表大會各項決議的落實,積極開展職工代表的培訓工作,努力提高職工代表的綜合素質和履職能力。要認真做好廠務公開協調領導機構交辦的各項工作,努力落實工作責任,完善考核評價和監督檢查機制。要監督集體合同草案提交職工代表大會審議通過的民主程序落實和集體合同的切實履行。要及時了解和掌握職工的意愿和要求,積極為職工董事職工監事提供履行職責必要的信息和建議,幫助提高職工董事職工監事的履職能力。

 

 

來源:河北工會網
 
 
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