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印發《關于制定工資集體協商規范化標準體系 提升協商質量和實效的意見》的通知

更新時間:2014-03-10 16:39:00點擊次數:10188次

 

近年來,各地按照省協調勞動關系三方會議的工作部署,推動各類企業普遍開展工資集體協商,取得了較大進展,為促進企業建立職工工資正常增長機制、支付保障機制,促進勞動關系和諧穩定發揮了積極作用。但是,工作中還存在走形式、走過場,質量不高、實效性不強等突出問題。有的搞“假協商”,虛于應付,沒有真正形成職工工資集體協商共決機制;有的協商程序不規范,合同履行不到位;有的工資集體合同缺少實質性內容,合同文本格式化;有的以高層溝通代替平等協商,職工群眾參與度不高;有的企業工資集體協商對促進職工工資合理增長的作用不夠明顯,職工滿意度不高等等。這不僅影響了工資集體協商作用的發揮,而且影響了工資集體協商制度的進一步推進。為有針對性地解決工資集體協商質量不高、實效性不強的問題,省協調勞動關系三方聯合制定了《工資集體協商規范化標準體系》(以下簡稱《標準體系》),以進一步規范工資集體協商工作的開展,并就提高工資集體協商質量和實效提出如下意見。

    一、總體要求和目標任務

<!--[if !supportLists]-->(一)<!--[endif]-->總體要求。堅持循序漸進、分類指導、突出重點、注重實效、切忌形式主義的要求,在繼續鞏固工資集體協商覆蓋面的基礎上,引導企業(行業、區域)按照省協調勞動關系三方統一制訂的《標準體系》的要求,進一步完善制度、豐富協商內容、規范協商程序、保障協議履行,全面提升工資集體協商的運行效率和質量,促進勞動報酬和企業效益同步增長,促進勞動關系和諧穩定和經濟持續健康發展。

(二)目標任務。從2014年到2018年,力爭用五年時間,按照《標準體系》要求,指導開展工資集體協商的企業(以下比例均以此為基數分兩個等次遞進提升協商的質量和實效。

《標準體系》實行百分制評價方式,分為5個項目27個評價指標,其中,協商主體占12分,協商準備占8分、協商程序占28分、合同履行占12分、協商效果占40分。按照《標準體系》衡量,得分70-85分的企業,確定為達到B類標準;86分以上的,確定為A類標準

2014年底,達到B類標準的企業(行業、區域)不低于10%,達到A類標準的企業(行業、區域)不低于10%。

2015年底,達到B類標準的企業(行業、區域)不低于15%,達到A類標準的企業(行業、區域)不低于15%。

2016年底,達到B類標準的企業(行業、區域)不低于20%,達到A類標準的企業(行業、區域)不低于20%。

2017年底,達到B類標準的企業(行業、區域)不低于25%,達到A類標準的企業(行業、區域)不低于30%。

2018年底,達到B類標準的企業(行業、區域)不低于30%,達到A類標準的企業(行業、區域)不低于40%。

省協調勞動關系三方辦公室在對工資集體協商工作進行考核時,重點核查達到A類標準的企業(行業、區域)

    二、工作措施

(一)加強政策指導和服務。各級人力資源社會保障部門要加強對企業工資分配的宏觀調控,進一步健全完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度,繼續探索發布重點行業工資指導線,引導企業合理進行工資分配,及時為企業提高職工工資和開展工資集體協商提供可靠的參考依據。各級協調勞動關系三方要及時收集本地區最低工資標準、物價指數、人力資源市場工資指導價位等數據,定期向企業提供或備查,主動為基層開展工資集體協商提供指導和服務。市、縣級工會要深入基層、深入職工,及時為企業(行業、區域)開展集體協商提供全程指導與服務,通過宣講法規政策、現場指導、把關合同文本、培訓協商代表等,促進協商質量和水平不斷提升。建立健全工資集體協商指導員定點聯系企業(行業、區域)制度,做到“四必”:即宣傳必到、培訓必講、問題必幫、文本必審,切實發揮工資集體協商指導員的優勢與作用。企業家協會、工商聯組織要加強對企業經營者的宣傳、培訓,引導和鼓勵企業法人代表、經營管理人員主動提出或接受要約,積極開展工資集體協商。

(二)注重實施分類指導。各級協調勞動關系三方應堅持從本地企業實際出發,因地制宜,分類制定推廣工資集體合同示范文本和工資集體協商指導手冊,指導不同規模、不同經營狀況企業確定不同的協商重點。對于生產經營正常、經濟效益較好的企業,重點就職工工資水平、年度職工工資增長幅度和調整辦法、福利等進行協商,積極探索勞動報酬與經營成本、經營利潤之間的合理比例,實現職工工資隨企業經濟效益同步增長的正常調整機制,保證職工共享企業發展成果。對于生產經營比較困難的企業,突出協商工資的按時足額支付,建立工資支付保障機制。加快推進國有企業開展工資集體協商。采取工效掛鉤等工資總額宏觀調控辦法的國有企業,可以在有關部門核定的工資總額范圍內就企業內部分配等內容進行協商,協調好國家對國有企業工資總額管理要求與開展工資集體協商的關系。

(三)著力豐富協商內容。工資集體協商的各項內容應詳細具體,要根據企業(行業、區域)的特點和實際進行“深化、細化、量化、硬化”,制定符合本企業(行業、區域)的特色條款,著力解決合同文本千篇一律的問題。工資集體協商的內容要立足于解決職工最為關注的突出問題,主要包括:勞動報酬(職工年度平均工資水平及其調整幅度和調整辦法,本企業最低工資標準,獎金、津貼、補貼的具體數額及分配辦法,加班工資標準,勞動定額標準、計件單價或計時工資),企業年金和職工福利,職工工齡工資,雙方認為應當協商的與工資相關的其他事項,等等。

(四)嚴格規范集體協商程序。依法規范集體協商程序是提高集體協商質量的重要環節。要推廣應用省總工會制定的工資集體協商流程圖和工資集體協商規范化運作“八步工作法”,引導和督促企業嚴格履行集體協商代表產生、啟動要約、正式協商、審議通過、報送備案、進行公示等工資集體協商的法定必經環節,保證集體協商過程充分表達職工和企業方的意愿和要求,對沒有到人力資源和社會保障部門進行審核備案的企業,不得納入考核體系。

(五)加強對工資集體合同履約情況監督檢查。在企業內部,推動企業制訂履行工資集體合同的工作方案和措施,建立包括企業工會在內的聯合監督檢查小組,制定監督檢查制度,對工資集體合同履行情況定期和不定期進行檢查;企業每年向職代會至少報告一次工資集體合同履行情況,聽取職代會的意見;進一步建立健全“職代會選舉職工協商代表-審議工資集體合同草案-工資集體合同向職工公開-執行結果向職代會報告”的“職工監督工作鏈”,確保協商不走過場。在企業外部,各級人力資源和社會保障部門要加大對工資集體合同履行情況的檢查力度。各級協調勞動關系三方聯合開展工資集體協商的調研督查。

(六)加大推行行業性區域性工資集體協商工作力度。在小微企業、勞動密集型企業相對集中的開發區(工業園區、工業聚集區)、鄉鎮街道,應當就本區域的最低工資標準、區域工資調整幅度等重點內容進行區域性工資集體協商,解決小微企業建制難的問題,本區域內企業還應當就本企業的工資增長具體方案,進行“二次協商”。要把開展行業協商作為重點和主攻方向,根據行業特點確定行業最低工資標準,重點談行業工資調整的最低幅度、職工工資分配制度、行業同類工種的勞動定額標準、計件單價等主要內容。本行業內企業,可以在行業工資集體合同框架下,結合自身實際開展“二次協商”,其確定的崗位薪酬福利標準不應低于行業工資集體合同規定的標準。

(七)突出職工參與和評價。組織工會干部、工資集體協商指導員向企業宣傳有關政策法規、工作流程,通過廠務公開途徑向職工公開公示職工代表、協議文本等內容,不斷擴大職工對工資集體協商的知曉率。廣泛聽取職工對企業收入分配的意見建議,協商的議題廣泛征求職工的意見。職工代表經職工民主選舉產生,職工代表參加協商全過程,推行一線職工參與工資集體協商制度,一線職工代表在職工方協商代表中占有一定比例。協商過程要向全體職工公開,發揮職工監督合同履行的作用,不斷提高職工的參與率。推行企業工資集體協商過程和效果的滿意度測評,通過無記名民主測評、問卷調查和個別訪談等方式,提高勞資雙方對工資集體協商工作的綜合滿意度。職工對工資集體合同的滿意度測評結果要在一定范圍進行通報。

(八)堅持典型引路。各級協調勞動關系三方要從發展和諧勞動關系的高度,引導督促企業積極貫徹執行《河北省企業職工工資集體協商條例》,正確認識企業發展與維護職工權益的關系,樹立“協商化解矛盾”,“協商促進發展”理念,實現勞動報酬與勞動生產率同步增長。要把廣泛宣傳工資集體協商和推廣典型經驗結合起來,注重培養選樹工資集體協商運行質量高、協商實效強的先進典型。省協調勞動關系三方要直接抓3-5個涉及范圍廣、代表性強的行業協商先進典型;市級協調勞動關系三方至少培育30個高質量的先進典型,其中,直接抓 3到5個行業協商先進典型;每個縣協調勞動關系三方至少培育10個高質量的典型,其中,直接抓2到3個行業協商先進典型。在全省形成有影響、有帶動作用的一批示范樣本,帶動更多企業工資集體協商提質增效。通過策劃系列宣傳報道,召開典型經驗觀摩會、現場推介會等,充分發揮典型示范帶動作用,幫助和引導職工提高依法維權的意識和能力,使工資集體協商工作得到廣泛認可和支持。

三、組織領導和工作保障

(一)加強領導,落實責任各級協調勞動關系三方要充分認識全面提升工資集體協商質量的重大意義,抓緊研究制定本地區落實《意見》,提升工資集體協商工作質量和實效的總體要求、工作目標和推進措施,及時跟蹤評估實施效果,確保各項任務落到實處。要明確工作責任,加強工作指導,強化監督檢查,認真總結經驗,及時發現和解決工作中出現的突出矛盾和問題,形成推進工資集體協商提質增效的合力。各級人力資源社會保障部門要加強集體合同文本的審查管理,對協商程序不規范,不經協商會議或不經職工(代表)大會通過的集體合同要退回重簽,對到期的工資集體合同要督促企業按期續簽;把工資集體協商作為勞動監察的內容,對無故不履行工資集體合同、惡意拖欠克扣職工工資的企業及其經營者,依法糾正和處理。各級工會要充分發揮工會的參與、指導、推進和監督作用,強化對工資集體合同履約監督,依法保障和落實好廣大職工的收入分配權益。各級企業家協會和工商聯要指導幫助企業認識工資集體協商對企業發展的積極作用,督促企業履行社會責任,推動企業建立健全工資集體協商機制。

(二)突出重點,強化實施。各級協調勞動關系三方要共同指導企業實施《標準體系》,指導企業會同企業工會在每年年底前按照《標準體系》進行自查,明確整改方向,形成自查自評報告,逐步提升工資集體協商質效。自評報告報上一級工會備案,進行逐級上報統計匯總。行業、區域工會要主動對照《河北省行業(區域)工資集體協商規范化標準體系》,進行改進和提高,并形成自查自評報告,報上一級工會備案,全面提升行業性、區域性工資集體協商的質效。

(三)建章立制,注重激勵。是健全完善集體協商要約機制。各級協調勞動關系三方要有組織、有計劃、有目標地推進工資集體協商“百日行動”,聯合推動工資集體協商“百日行動”的常態化、制度化。二建立為企業工資集體合同草案預審把關制度。上級工會要主動到企業指導服務,促進提高職代會審議工資集體合同草案質量。三是規范合同文本報審備案制度。各企業和行業、區域要將工資集體合同上報人力資源社會保障部門備案審批。四是建立健全動態管理制度。各市總工會利用省總工會開發的實名制管理軟件系統,對本地工資集體協商建制企業的基本情況、工資水平、工資增長幅度等信息全部錄入微機,進行實名制、動態化管理,便于及時掌握情況和檢查核實。五是健全完善激勵約束機制。將工資集體協商規范化建設納入各級勞動關系和諧企業評選條件。按照《關于促進居民收入增長的意見》(冀政〔2013〕8號)的要求,凡不開展工資集體協商的企業和經營者,在各類評先評優中不予列入鼓勵有條件的市設立專項經費,用于對提升質量推進力度大、效果好的組織和個人給予獎勵。對連續五年在推進工資集體協商提質增效中成績突出的單位,授予“河北省五一獎狀”,授予1名主要領導“河北省五一獎章”。

(四)健全隊伍,提升素質。按照省總工會《關于加強專職工資集體協商指導員隊伍建設的意見》,分級配齊配強市、縣(市、區)總工會專職工資集體協商指導員隊伍,不斷擴大專兼職指導員隊伍規模,優化隊伍結構,設立專項經費給予保障。引導各地建立工資集體協商專家指導團(組、站),整合社會力量,提高專業指導水平。加強和改進隊伍的管理,堅持嚴格任職條件,強化考核培訓,完善專兼職指導員的選聘、培訓、督查、聯系和考核激勵等各項管理制度,將指導員的報酬與能力、貢獻掛鉤,激發指導員的積極性和創造性。省總工會每年表彰全省優秀工資集體協商指導員。落實分級培訓制度,市、縣工會要制定培訓計劃,列支專項經費,保證每年對負責工資集體協商工作的工會干部、工資集體協商指導員和協商代表至少輪訓一次,切實提升協商能力和水平。

 

 

來源:河北工會網
 
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